新年伊始，全面深化改革战鼓再次擂响。2月6日，中央全面深化改革领导小组第三十二次会议强调，党政主要负责同志要亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实。日前召开的省委经济工作会议在部署2017年重点工作时，也把坚定不移全面深化改革放在首位，要求加快推进关键性和基础性改革。
落实是全面深化改革的“关键”。用客观评估给改革“找茬”，倒逼改革事项落到实处，已成为广东全面深化改革工作的重要经验。省委改革办2014年至今委托独立第三方对4批共16项重点改革任务落实情况进行了检查评估。相关牵头部门及地市有关负责人表示，第三方评估如实反映问题、中肯提出建议，已成为我省及时总结重点改革任务落实进展、推动有关问题解决和举措落地的重要手段。
谁来评？
第三方确保评估客观公正
为深入推进改革任务落实，科学评价改革成效，2014年底，广东正式启动对重点改革任务进行第三方评估的工作。
省委改革办综合考虑各方面因素明确评估对象。这些因素主要包括改革任务具有代表性的——属于年度重点改革任务、对经济社会发展影响较大；人民群众感知度较高，由第三方评估更加直接客观和便于操作的；已经推出并实施一段时间的。
根据上述标准，2014年底，省委改革办首先挑选行政审批制度改革、网上办事大厅建设运行、社会信用体系试点省建设等3项改革任务组织开展第一批评估；2015年，针对企业投资管理体制改革、国有企业改革、农村土地承包经营权确权登记颁证工作、党员干部直接联系群众制度，以及广东省深化科技体制机制改革、中国（广东）自由贸易试验区体制机制改革创新、广东省商事制度改革、广东省食品药品安全监督管理体制机制改革等8项改革任务，分两批组织开展评估；2016年，再次对城乡居民基本养老保险制度改革、户籍制度改革、县级公立医院综合改革、法律顾问进村（居）制度改革、农村普惠金融体系建设等5项改革任务开展评估。今年，还将对支持非公有制经济健康发展、高水平大学和高水平理工大学建设、乡村教师支持计划等改革任务落实情况开展评估，并尝试开展不同群体改革满意度调查。
为保证评估客观公正，如实反映问题，中肯提出建议，省委改革办按照能否以第三方身份独立开展评估工作作为主要标准，精心选择评估任务承担单位。省委改革办有关负责人介绍，评估单位首先应与评估对象没有直接利益关系，特别是没有隶属关系；其次应是在相关领域有较高学术研究造诣的高校、研究机构、列入我省承接政府购买服务目录的社会智库等；此外，评估单位及牵头负责人应是评估任务涉及领域具有一定影响力的专家学者，具有较强的评估能力和水平。
目前，已有中国人民公安大学、中山大学、华南理工大学、广东外语外贸大学、华南农业大学、华南师范大学、广东金融学院、惠州学院、广东农村政策研究中心、广东南方软实力研究院、广东达伦律师事务所等10多所高校、研究机构承接了相关评估任务。
怎么评？
重点发现、指出和解决问题
打开一份《委托服务合同》可以发现，里面有几项重要条款：比如要“重点发现、指出和解决问题”，还要“突出实践性，以走访调研为主”。省委改革办有关负责人解释，第三方评估就是要公正、科学，避免报喜不报忧。每份评估均以问题为导向，为深化改革提供准确决策依据。
华南农业大学经管学院教授文晓巍是“食品药品监督管理体制机制改革”评估团队负责人，他和同事精心设计，建立了广东省第一套定量《食品药品监管体制机制改革成果评估表》，参数涵盖全省21个地市1029名监管人员、871家企业和693名群众。
该评估报告提出“有的地方政府并没有将食品药品监管工作摆上突出地位”“食品药品基层监管力量较薄弱”“超半数群众对改革不甚了解”等问题和解决方案。
“珠三角一个地市认为我们的评估有作用，找上门来要求为该市制作‘地市版’。”文晓巍笑着说，“第三方评得准，敢作为的地市也敢主动找问题，推进改革。”
评估团队不仅与有关部门和地区互动，更走访一线负责执行的基层干部，广泛接触群众，在评估过程中宣传改革政策，提高社会对改革的知晓度。
比如“农村土地经营权确权登记颁证改革”评估团队，就在全省特别是粤东西北入户走访农户，为农户讲解土地经营权确权的政策规定，与各地村干部分析为何要落实确权颁证政策制度，解除了基层的疑虑，有关工作受到广大农民欢迎，也得到省领导同志及省委农办、省农业厅等职能部门充分肯定。
2014年至今，行政审批制度改革、国有企业改革、农村土地承包经营权确权登记颁证工作、深化科技体制机制改革、自贸区体制机制改革创新等重点改革工作相继接受评估。现已完成12项评估项目，分别形成评估报告报省委改革领导小组。
怎么用？
吸纳为深化改革工作思路
第三方评估报告普遍得到高度重视，也取得了预期效果。
如对广东自贸区的评估，就被省自贸办作为推动自贸区建设的重要抓手，负责人先后3次接受评估专家团队访谈。
“自贸区不缺考核，但部分考核更侧重收集创新经验。”广东外语外贸大学经贸学院教授王世豪说，“南沙片区告诉我，评估组来了，他们把平时从没对外透露的工作困扰一股脑倒了出来。”
王世豪所在的“广东自贸区体制机制改革创新检查”评估团队按照与国际高标准自贸区规则对接的高度，对自贸区运行机制和治理结构、市场准入和投资、贸易便利化、金融服务贸易、税收、人才等规则均做出详尽对比分析，以期提供有价值的参考。
2016年，国务院拟向全国复制推广的21项改革试点经验中，一半源自广东自贸区。
按照省委、省政府领导同志在评估报告上的批示精神，省委改革办及时把评估报告所提意见建议的办理落实列入跟踪督办事项，要求相关地区和部门提出改进工作、深化改革的措施，并反馈办理情况。
如针对华南师范大学课题组对我省“深化科技体制机制改革”形成的评估报告，多位省领导作出批示，要求省科技厅认真阅读研究，将报告提出的问题及工作建议消化吸收成为我省深化科技体制改革的工作思路，并特别强调要将已出台的改革文件、政策落地实施，真正发挥作用，惠及全社会。
三年来，第三方评估已成为我省及时总结重点改革任务落实进展、推动有关问题解决和举措落地的重要手段，成为广东全面深化改革工作的重要经验。今年，省委改革办将在总结此前工作经验做法的基础上，提高委托评估的科学化、规范化水平，加强对评估报告所提意见建议研究办理情况的跟踪督办；同时，还将选择土地确权登记颁证工作等重点难点改革任务开展多轮滚动式评估，着力发挥以评估促改革措施落实的作用。
南方日报记者 苏力 卢轶
