2019年11月18日 07:26来源：中国经济时报

　　近日，国家发展改革委修订发布了《产业结构调整指导目录(2019年本)》(以下简称《目录(2019年本)》)，共涉及行业48个，条目1477条，其中鼓励类821条、限制类215条、淘汰类441条。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部助理研究员周毅在接受中国经济时报记者采访时表示，《目录(2019年本)》是引导投资方向、政府管理投资项目，制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。时隔六年再次修改目录，重点是推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、大力破除无效供给、提升科学性规范化水平等。

新增内容体现我国汽车产业发展新成就

　　《产业结构调整指导目录》最早的版本发布于2005年，之后在2011年和2013年分别进行了修订和修正。《产业结构调整指导目录》的实施对加强和改善宏观调控，引导社会投资方向，促进产业结构调整和优化升级发挥了重要作用。

　　上次修订后的《目录(2019年本)》与上一版相比，从行业看鼓励类新增了“人力资源与人力资本服务业”“人工智能”“养老与托育服务”“家政”等4个行业，将上一版“教育、文化、卫生、体育服务业”拆分并分别独立设置，限制类删除“消防”行业，淘汰类新增“采矿”行业的相关条目。从条目数量看，总条目增加69条，其中鼓励类增加60条、限制类减少8条、淘汰类增加17条；从修订面看，共修订(包括新增、修改、删除)822条，修订面超过50%。

　　国家发展改革委产业发展司负责人表示，《目录(2019年本)》由鼓励、限制和淘汰三类组成。不属于以上三类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的为允许类，不列入《目录(2019年本)》。

　　鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于满足人民美好生活需要和推动高质量发展的技术、装备、产品、行业。限制类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，禁止新建扩建和需要督促改造的生产能力、工艺技术、装备及产品。淘汰类主要是不符合有关法律法规规定，不具备安全生产条件，严重浪费资源、污染环境，需要淘汰的落后工艺、技术、装备及产品。

　　周毅表示，与上一版相比，不同行业内部也有一些条目的变化，比如汽车行业近年来有电动化、共享化、智能化、互联化等趋势，行业内部变动也较大。与上一版相比，鼓励类中对新能源汽车关键零部件如动力电池能量密度、电池正极材料比容量、电池隔膜厚度、电动汽车驱动电机系统等的各项参数要求更高，鼓励类中增加智能汽车及其关键零部件类别等。

　　“这些都可以体现出我国汽车产业发展的最新成就，也引领汽车产业未来发展格局。”他说。

　　重点放在推动制造业高质量发展

　　2013年上一版《目录》发布以来，我国产业发展取得了历史性成就，规模不断扩大、结构持续优化、竞争力显著增强。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新一轮科技革命和产业变革持续深化，产业发展面临的内外部环境发生了深刻变化，上一版《目录》已经无法适应新形势、新任务、新要求，需要予以修订。

　　据上述负责人介绍，本次修订重点是：一是推动制造业高质量发展。《目录(2019年)本》制造业相关条目共900多条，占总条目数的60%以上。二是促进形成强大国内市场。重点是加强农业农村基础设施建设，改善农村人居环境，促进农村一二三产业融合发展；提高现代服务业效率和品质，推动公共服务领域补短板，加快发展现代服务业；促进汽车、家电、消费电子产品等更新消费，积极培育消费新增长点。三是大力破除无效供给，适度提高限制和淘汰标准。四是提升科学性、规范化水平。

　　随着供给侧结构性改革深入推进，经济发展质量进一步提升，我国产业结构进入了调整的关键期。从此次修订的重点可以看出，坚持市场调节和政府引导相结合，充分发挥市场配置资源的决定性作用，加强国家产业政策的合理引导，实现资源优化配置仍是我国产业结构调整的主要方向。

　　周毅认为，产业结构调整一是要力争产业转型升级和高质量发展，鼓励新技术新业态新模式的发展，如鼓励支持人工智能、区块链等产业发展，二是要解决当前经济社会发展痛点问题，如当前家政服务业有效供给不足、行业发展不规范等，需鼓励其提质扩容，三是要考虑环境承载力和可持续发展，需要大力破除无效供给，适度提高限制和淘汰标准等。

　　据介绍，此次修订总的要求是对鼓励类项目，按照有关规定审批、核准或备案；对限制类项目，禁止新建，现有生产能力允许在一定期限内改造升级；对淘汰类项目，禁止投资并按规定期限淘汰。

　　周毅认为，此次修订，能够适应当前经济发展新形势和新要求，有利于我国产业迈向全球价值链中高端，需各行业主管部门和地方政府做好配套衔接，具体执行过程中，既要落实指导目录的要求，又要考虑因地制宜，既要防范过剩产能和低水平重复建设。

（文章来源：中国经济时报）

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